Incidencia de la autonomía financiera, las capacidades administrativas y el diseño institucional en la contratación de deuda pública municipal

Abstract

Esta investigación trata del endeudamiento de los gobiernos municipales mexicanos. El estudio de este tipo de deuda es relevante porque, bien manejada, constituye un instrumento financiero para potenciar las políticas públicas locales, y así cumplir mínimamente con las atribuciones establecidas por el Art. 115 Constitucional. Sin embargo, la contratación de empréstitos siempre trae aparejado el riesgo de inestabilidad o insostenibilidad financiera, relacionada, entre otros aspectos, con un diseño inadecuado del instrumento. La posibilidad de endeudamiento municipal se funda en el Art. 117 Constitucional. En el periodo 1994-2009, la deuda de gobiernos estatales y municipales ha crecido a tasas promedio anuales mayores al 15%. Para el ejercicio fiscal de 2010, más del 18% de la deuda subnacional fue contratada por gobiernos municipales. No obstante la relevancia del tema, son pocos los estudios que a propósito se han realizado en México. Los factores que pueden explicar la contratación de deuda pública municipal son de diversa índole: fiscales, económicos, éticos, políticos, institucionales, sociodemográficos, entre otros. Esta investigación se concentra en tres aspectos específicos que se traducen en una pregunta rectora: ¿cómo inciden la autonomía financiera, la capacidad de gestión financiera y el diseño institucional en la contratación de empréstitos de los gobiernos municipales?