How could Pemex be reformed?: an analytical framework based on congressional politics

Abstract

We analyze the feasibility of legal reforms to the Mexican oil industry. We do so by studying the politics of energy reform as they occur in Congressional negotiations. The main contribution of the paper is to offer an analytical framework based on the following elements: identifying the main issues regarding Pemex; identifying the main political agents in charge of reform; and locating the positions of these agents on those issues. Our analysis is aided by a series of original graphs that help us visualize the kind of coalitions that are conducive to change. We claim that three issues will tend to dominate the debate: private investment, labor accountability, and fiscal autonomy. The agents that we identify as being pivotal in creating a new legislation are: the Chief Executive; the three major parties, namely the PAN, the PRD, and the PRI; and the internal factions within each party. We use this framework to understand past reforms such as those of 2008, and to speculate about future reforms that might be attempted in the period 2012-2018.

Analizamos la posibilidad de que se realicen reformas legales a la industria mexicana del petróleo. Para ello, estudiamos la política detrás de las reformas energéticas, especialmente durante las negociaciones en el Congreso. La contribución principal de este ensayo es ofrecer un marco analítico basado en los siguientes elementos: identificar los temas principales con respecto a Pemex; identificar a los actores principales a cargo de las reformas; y ubicar las posiciones de estos agentes en esos temas. Nuestro análisis se ayuda de una serie de gráficas originales que nos permiten visualizar los tipos de coaliciones que podrían llevar al cambio. Argumentamos que son tres los temas que tenderán a dominar el debate: la inversión privada, la redición de cuentas laborales y la autonomía fiscal. Los actores que hemos identificado como determinantes para crear legislación nueva son: el jefe del ejecutivo; los tres partidos principales, es decir el PAN, el PRD y el PRI; y las facciones internas de cada partido. Usamos este marco analítico para entender reformas pasadas tales como la de 2008, y para especular acerca de reformas futuras que podrían intentarse en el periodo 2012-2018.